省科技厅2023年度法治政府建设情况报告
2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省委员会办公室的具体指导下，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实“一规划两方案”，不断完善科技法治体系，严格推进公正文明执法，持续优化科技领域法治营商环境，全面落实普法责任制，厅系统依法行政形成自觉，法治建设绩效考核优秀，政务公开工作被省政府通报表扬，创新驱动发展和科技创新能力提升成效获国务院督查激励表扬。
一、法治政府建设重点任务推进情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，压实法治政府建设主体责任。
1．笃学践行习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想、落实中央和省委、省政府法治工作部署，作为厅党组会重要议题，第一时间传达学习，第一时间部署推进。将法治学习纳入党组理论学习中心组（扩大）学习必学内容，推动领导干部先学一步、学深一层。通过厅科创微课堂“每周一学”制度，厅党组主要负责同志带领全体党员干部及时学习法治政府建设新要求，并部署贯彻落实措施。今年以来，厅党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，集中学习党内法规等法治有关内容3次。
2．加强党对法治政府建设的领导。厅党组坚持将党的领导贯穿于厅直属系统法治政府建设的全过程和各环节，聚焦法治政府建设重大部署、重要任务、重点工作，召开党组会和专题会议9次，听取法治建设工作汇报，部署重点工作任务，研究审议制度文件。以厅1号文印发《省科技厅2023年法治建设工作要点》和《湖北省科技厅2023年度普法责任清单》，明确年度法治政府建设重点任务、责任单位和有关要求。在单位财政预算中单独列支10万元用于保障法治建设，扎实推进省委有关法治工作部署和“八五”普法任务落实落地。
3．认真履行法治建设第一责任人职责。厅主要领导认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格执行重大行政决策法定程序，对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要任务亲自推进。在厅微课堂亲自领学习近平法治思想、法治建设重要会议精神、工作要求，亲自推进市县法治建设工作督查整改和法治建设“一规划两方案”实地督察迎检等工作。落实“述法”要求，在年度述职报告中报告履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法等情况。
4．扎实开展法治建设“一规划两方案”实地督察迎检。组织厅机关处室、直属单位开展贯彻落实“一规划两方案”自查自纠，形成自查报告报省委依法治省委员会办公室。根据实地督察有关要求制定迎检工作方案，明确督查内容和责任单位，成立迎检工作专班，建立联络员制度，召开督察迎检工作推进会，统筹推进督察迎检各项工作。2023年12月14日接受省委依法治省办第六督察组实地督察，配合做好督察见面会、法治知识测试、个别访谈、查阅资料等工作。
（二）坚持依法决策，推动行政权力规范运行。
1．推进科技创新法规体系建设。修订地方性法规。修订出台《湖北省科学技术奖励办法》，进一步完善科技奖励制度体系，充分发挥科技奖励在调动广大科技工作者积极性和创造性，提升我省科技创新水平的作用。推动修订《湖北省科学技术进步条例》，配合省人大、省司法厅开展草案调研、修改、审议和完善，草案11月29日通过省人大常委会第二次审议。梳理科技法规体系。开展省本级科技领域地方性法规梳理，对科技领域6件地方性法规和1件省政府规章落实情况进行评估，围绕科技工作需要提出新的省本级科技领域法规体系，为科技自立自强提供制度保障。强化政策配套。推动出台《关于进一步加强科技激励若干措施》等3件省政府文件，细化科技法规关于激励创新、科学技术普及、成果转化有关规定，推进法规落地。
2．健全完善科学民主依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，研究确定《2023年度省科技厅重大决策事项目录》并在厅门户网站向社会公开，严格履行社会公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。修订出台《湖北省科学技术厅工作规则》，进一步规范厅各项工作流程、要求，加强对决策活动的监督管理，确保重大决策合法合规。
3．依法做好规范性文件管理。严格进行文件审查。审核备案《关于加强基础研究夯实科技自立自强根基的若干措施》等4件行政规范性文件，备案《湖北省科技厅关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法（修订）》等2件党内规范性文件，做到有件必备、有备必审。常态开展文件清理。全面清理省科技厅起草的省委、省政府及厅本级党内和行政规范性文件，对不符合改革决策、上位法规定和工作实际的文件及时予以修改和废除，失效／废止文件26件。落实公平竞争审查制度。严格按照“谁起草、谁审查”原则，明确政策文件起草处室在规范性文件起草阶段应当进行公平竞争初审，法制审核部门会同第三方专家团队进行复审，确保省科技厅出台政策文件不存在涉嫌排除、限制竞争内容。
4．强化依法行政力量。聘请湖北珞伽律师事务所律师团队为我厅法律顾问，为重大行政决策、文件审查、信访纠纷处置、合同审查等提供法律服务34次，确保重大决策依法依规，重要文件合法有效。聘请北京大成（武汉）律师事务所律师团队为我厅公平竞争审查第三方评估专家，协助开展公平竞争审查、第三方评估等，全年审查拟出台政策措施、合同文件12件，评估已出台文件5件，均不存在排除、限制竞争效果。
5．强化行政权力制约和监督。加强政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，全年主动公开政府信息5798条，同比增长65.66％。“湖北科技”微信公众号及时推送工作动态，提供科技政务“一网通”便民查询，总阅读量26.06万次，粉丝21478人，同比增长68.44％。政务公开工作被省政府通报表扬。按要求办结信访件51件，未出现逾期办理的情况。自觉接受省人大、省政协监督，全年共承办省人大代表建议87件、省政协提案174件，均按时办结，代表满意率100％。无行政复议、行政诉讼案件。
（三）规范执法行为，坚持严格规范公正文明执法。
1．落实行政执法制度。严格落实《省科技厅行政执法实施细则》，全面执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在厅门户网站公示今年38件实验动物生产和使用许可办理情况，规范管理执法案卷。制定《省科技厅行政处罚裁量基准》，细化行政处罚适用范围、依据、程序和处罚方式，并在厅门户网站公开。
2．夯实行政执法队伍。开展行政执法人员资格清理，组织行政执法及监督处室有关人员参加行政执法及执法监督人员资格考试，参考人员通过率100％，省科技厅行政执法及执法监督人员达34人，同比增长36％，实现执法处室和执法监督处室全员持证。加强行政执法人员培训。汇编综合性法律法规、科技类法律法规等有关内容，开展行政执法人员考前培训，组织行政执法处室开展公正文明执法学习，参加“2023年科技部门法治政府建设和行政执法能力培训班”，提升执法能力和水平。
3．加强科技领域执法检查。常态化推进“双随机、一公开”监管，随机抽取专家、专业检测机构技术人员、行政执法人员组成检查组，对全省30家实验动物许可单位有关设施进行随机监督抽查，对湖北中医药高等专科学校等2家设施不符合实验动物生产和使用许可标准的单位作出撤销行政许可决定，并在厅门户网站公开检查结果，接受群众监督，推进严格公正文明执法。
（四）突出改革惠民，优化科技领域法治营商环境。
1．优化政务事项审批服务。对省科技厅政务服务事项涉及的审批程序、环节时限、材料要件等要素进行再梳理，更新、调整43条设立依据，34项政务服务事项办事指南，提升办事指南的规范性、准确性。针对湖北省引智创新示范基地认定、省级众创空间备案等2个新增事项进行流程优化，进一步压减办理时间，事项法定办理时限与承诺办理时限压缩比达79.51％。
2．加大科技激励力度。牵头起草推动出台《关于进一步加强科技激励的若干措施》，提出9条具体激励举措，进一步优化创新环境，激励广大科研人员大胆创新。政策出台后通过开展全方位、多层次的宣传解读，扩大政策知晓率；通过开展面向企业的科技计划管理改革和推动人才服务创新贯彻落实科技激励政策。2023年技术创新计划项目征集指南建议73％来自企业等生产一线，项目评审论证专家50％以上来自生产一线，企业牵头或参与的立项项目不低于70％；新设立科技人才服务企业专项2000万元，首次实施青年科技人才服务企业联合专项等，激励科技人才帮助企业解决技术难题。
3．探索生物医药进口“白名单”制度。会同省药监局、省商务厅、武汉海关，探索开展生物医药科研用物品进口“白名单”制度，降低生物医药企业研发成本、提高研发效率、提高研发收益。制定印发《湖北省生物医药研发用物品进口试点方案》，建立试点联合推进机制，评估认定我省首批生物医药企业进口研发用物品“白名单”，并推动完成便利化通关。
（五）加强法治教育，扎实落实普法责任制。
1．落实领导干部学法制度。建立中心组常态学、微课堂每周学、支部每月学的法治学习机制，全面深入学习习近平法治思想、重点法律法规、习近平总书记重要讲话和中央、省委有关会议、文件精神等。一年来，中心组学法4次，科创微课堂学习法治有关内容3次，各支部学法12次，开展法治讲座3次，先后组织学习了习近平法治思想、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、全省优化营商环境大会精神、行政处罚法、民法典、行政复议法、宪法等内容，不断提高领导干部法治思维和依法办事水平。
2．加强干部法治能力建设。深入开展学法用法，全体干部提前3月完成无纸化学法学习任务，考试参与率和优秀率均为100％。开展4.15全民国家安全教育日、民法典宣传月、12.4国家宪法日暨宪法宣传周法治宣传教育活动，组织厅直属系统干部参加为期2天的科技部开展的“2023年科技部门法治政府建设和行政执法能力培训班”。组织各支部专题学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等，提升依法行政能力。组织厅直属系统26名公务员进行宪法宣誓，激励和教育科技系统干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
3．扎实推进科技普法宣传。贯彻落实“八五”普法任务和“谁执法谁普法”普法责任制，制定实施省科技厅2023年普法责任清单，细化年度普法重点任务。结合行政执法、科技创新政策法规宣传月、科技活动周等活动，面向全省科技系统、高校、企业、园区等服务对象，广泛开展宪法、民法典、科技进步法等法律法规的普法宣传。组织3场法规政策宣传月网络直播宣讲吸引2.7万余人次观看，发布2期科技创新法规政策“工具包”，点击量近10000次，创新主体反响良好。
二、下一步工作思路
下一步，省科技厅将深入贯彻党的二十大精神，深化学习习近平法治思想，落实省委、省政府的部署要求，坚持以宣贯《湖北省科学技术进步条例》为主题，以推进政策法规配套完善、落实落地为主线，为打造全国科技创新高地和建设“两地三区”提供法治保障，更好服务建设先行区战略全局的思路，重点做好以下工作：
（一）构建特色政策法规体系。以修订《湖北省科学技术进步条例》为契机，制定条例推进实施行动方案，健全由规划、省级综合性政策、专项政策、省科技厅规范性文件、工作制度构成的全方位保障创新的省本级科技创新法规政策制度体系。配合推进《湖北省科学技术进步条例》颁布实施，废止、修订一批法规，开展厅本级规范性文件专项清理。
（二）建优学法用法守法环境。结合新修订的《湖北省科学技术进步条例》宣传，建好线上线下普法“双阵地”，在厅直属系统营造人人学法、人人懂法、人人守法、遇事找法的良好法治环境。依托厅门户网站“法治专栏”开发“宣政策、找政策、送政策”新功能，打造全方位互动式科技法治宣传平台；充分运用文化阵地、宣传橱窗、电子屏等开展法治宣传。继续落实每月支部学法、每半年辅导讲座、每年度专题汇报、党组学法等法治学习机制，开展好4.15国家安全、12.4国家宪法日法治宣传教育，集中开展科技法规政策宣传月活动，推动科技法规政策进机关、进校园、进园区。
（三）创建规范平安法治系统。以落实《湖北省科学技术进步条例》为出发点和落脚点，加快建设依法履职、执法规范、平安稳定的法治政府部门。提升依法决策意识。充分利用法律顾问、第三方机构等力量，依法依规进行决策、指导工作。执行好规范性文件合法性审核、政策文件、合同协议公平竞争审查等制度，落实好行政执法“三项制度”，规范行政执法。
（四）整改实地督察发现问题。围绕省委依法治省办反馈的关于法治建设“一规划两方案”实地督察发现的问题，制定整改方案，成立工作专班，研究整改措施，明确时间节点、责任单位等，扎实开展问题整改，并建立长效机制，持续贯彻落实法治建设“一规划两方案”。
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